京津冀及周邊地區(qū)2019-2020 年秋冬季大氣污染

綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

（征求意見(jiàn)稿）

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM 2.5 平均濃度是其他季節(jié)的 2 倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。2018-2019 年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū) PM 2.5 平均濃度同比上升 6.5%，重污染天數(shù)同比增加 36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題仍然突出。2020 年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020 年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響 2020 年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019-2020 年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響。各地要充分認(rèn)識(shí) 2019-2020 年綜合治理攻堅(jiān)的重要性和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

       一、總體要求

　　主要目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀及周邊地區(qū)全面完成2019 年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019 年 10 月 1 日至 2020 年 3 月 31 日）PM 2.5 平均濃度同比下降5.5%，重度及以上污染天數(shù)同比減少8%。

　　實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市）。

　　基本思路：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極有效推進(jìn)散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化部門合作，加大政策支持力度，開(kāi)展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理行動(dòng)。推進(jìn)精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化科技支撐，因地制宜實(shí)施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實(shí)施“一廠一策”管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣

　　應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，夯實(shí)應(yīng)急減排措施；實(shí)行企業(yè)分類分級(jí)管控，環(huán)�？�(jī)效水平高的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施；加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)行量化問(wèn)責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1. 深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。各地要按照本地已出臺(tái)的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解 2019 年度任務(wù)，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。2019 年 12 月底前，天津市關(guān)停榮程鋼鐵 588 立方米高爐 1 臺(tái)；河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能 1400 萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能 300 萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能 660萬(wàn)重量箱；山西省壓減鋼鐵產(chǎn)能 175 萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能 1000 萬(wàn)噸；山東省壓減焦化產(chǎn)能 1031 萬(wàn)噸。河北省加快 1000 立方米以下高爐和100 噸以下轉(zhuǎn)爐淘汰。河北、山西、山東加快推進(jìn)爐齡較長(zhǎng)、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦?fàn)t淘汰工作。河北、山東、河南要按照 2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比不高于 0.4 的目標(biāo)，加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度。山東、河南積極推進(jìn) 10 萬(wàn)噸以下鋁用炭素生產(chǎn)線淘汰。天津、山東加大化工園區(qū)整治力度，推進(jìn)安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)以及位于環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。

　　2. 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨(dú)立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，2019 年 10 月底前，各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務(wù)，加強(qiáng)無(wú)組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。要培育扶持樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)保留的企業(yè)，推行廠房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝過(guò)程和物料儲(chǔ)存、運(yùn)輸無(wú)組織排放管控，有組織排放口全面達(dá)標(biāo)排放，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運(yùn)輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運(yùn)、管道等清潔運(yùn)輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵(lì)建設(shè)集中涂裝中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心等；對(duì)集群周邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。山西省煤炭洗選企業(yè)較多的城市應(yīng)制定專項(xiàng)整治方案，對(duì)規(guī)模小、環(huán)保設(shè)施達(dá)不到要求的企業(yè)實(shí)施淘汰、整合；對(duì)保留的企業(yè)實(shí)施深度治理，全面提升煤炭?jī)?chǔ)存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放控制水平。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、VOCs等監(jiān)測(cè)工作。

　　3. 堅(jiān)決治理“散亂污”企業(yè)。統(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求。各城市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。對(duì)于提升改造類企業(yè)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行。要求所有企業(yè)掛牌生產(chǎn)、開(kāi)門生產(chǎn)。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點(diǎn)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。

　　4. 加強(qiáng)排污許可管理。2019 年 12 月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照《關(guān)于開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕290 號(hào)）要求，深入實(shí)施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)。通過(guò)落實(shí)“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面摸清已完成排污許可證核發(fā)的 24 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況，清理無(wú)證排污單位，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無(wú)證排污單位，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對(duì)未按期完成整改要求的，嚴(yán)厲查處無(wú)證排污行為；對(duì)按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。

　　5.  高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》。各�。ㄊ校�應(yīng)加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計(jì)劃方案，系統(tǒng)組織超低排放改造工作，確定年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目。實(shí)施改造的企業(yè)要嚴(yán)格按照超低排放指標(biāo)要求，全面實(shí)施有組織排放、無(wú)組織排放治理和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2019 年 12 月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造 1 億噸，山西省完成 1500 萬(wàn)噸。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵(lì)采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝；煙氣脫硫應(yīng)實(shí)施增容提效改造等措施，提高運(yùn)行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵(lì)凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應(yīng)采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)。加強(qiáng)源頭控制，高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣應(yīng)實(shí)施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)；鼓勵(lì)實(shí)施燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)。加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、差別化電價(jià)等激勵(lì)政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；對(duì)在評(píng)估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績(jī)效等級(jí)降為 C 級(jí)。

　　6.  推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；2019 年9 月底前，各省（市）制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，確定分年度重點(diǎn)項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代。重點(diǎn)區(qū)域加快取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。2019 年 12 月底前，各地基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纖維、耐火材料、獨(dú)立軋鋼等行業(yè)煤氣發(fā)生爐。河北省邢臺(tái)市沙河玻璃園區(qū)清潔煤制氣中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展。深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強(qiáng)有組織和無(wú)組織排放管控。2019 年 10 月 1 日起，各地焦化行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面加強(qiáng)無(wú)組織排放管理，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實(shí)施熱殘極冷卻過(guò)程無(wú)組織排放治理，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應(yīng)取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝設(shè)施。鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施污染深度治理。推進(jìn) 5.5 米以上焦?fàn)t實(shí)施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于 30、200、300 毫克/立方米進(jìn)行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于 400 毫克/立方米。

　　7. 提升 V V OCs 綜合治理水平。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對(duì)本地 VOCs 排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。2019 年 10 月底前，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)低 VOCs 含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求。各地要大力推廣使用低 VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、整車生產(chǎn)、船舶制造、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)企業(yè)實(shí)施源頭替代。強(qiáng)化無(wú)組織排放管控。全面加強(qiáng)含 VOCs 物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類排放源 VOCs 管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點(diǎn)數(shù)量大于等于 2000 個(gè)的，開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高 VOCs 治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高 VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度 VOCs 廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs 初始排放速率大于等于 2千克/小時(shí)的，去除效率不應(yīng)低于 80%（采用的原輔材料符合國(guó)家有關(guān)低 VOCs 含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。2019 年 10 月底前，各地開(kāi)展一輪 VOCs 治理執(zhí)法檢查，將有機(jī)溶劑使用量較大的，存在敞開(kāi)式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點(diǎn)，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。

　�。ǘ�）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。8. 有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理；同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。各城市應(yīng)按照 2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定 2019 年度治理任務(wù)。2019 年采暖期前，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點(diǎn)城市力爭(zhēng)基本完成清潔取暖改造任務(wù)。各地要以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，不得在各村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）零散式開(kāi)展。因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同以及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續(xù)和取暖效果受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵(lì)取暖效果差、群眾意見(jiàn)大的電熱毯、“小太陽(yáng)”等簡(jiǎn)易取暖方式。根據(jù)各地上報(bào)情況，2019 年 10 月底前，“2+26”城市完成散煤替代 493 萬(wàn)戶。其中，天津市 36.3 萬(wàn)戶、河北省 224.2 萬(wàn)戶、山西省 39.7 萬(wàn)戶、山東省 122.3 萬(wàn)戶、河南省 70.1 萬(wàn)戶。

　　9. 嚴(yán)防散煤復(fù)燒。各地要采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。各地應(yīng)加大清潔取暖資金投入，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)用戶培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo)，幫助居民掌握取暖設(shè)備的安全使用方法。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷售專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)煤炭質(zhì)量進(jìn)行全面抽檢，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　10. 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。各�。ㄊ校┮獓�(yán)格落實(shí)“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌后兩年煤炭消費(fèi)總量控制時(shí)序進(jìn)度，防止壓減任務(wù)集中于 2020 年。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)控新增用煤，對(duì)新增耗煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點(diǎn)壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。加快推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合。對(duì)以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。

　　11. 深入開(kāi)展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019 年 10 月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。各地應(yīng)結(jié)合第二次污染源普查等，建立生物質(zhì)鍋爐管理臺(tái)賬，2019 年 10 月底前完成。生物質(zhì)鍋爐數(shù)量較多的地區(qū)要制定綜合整治方案，開(kāi)展專項(xiàng)整治。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，暫未制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米進(jìn)行改造。2019年 10 月底前，北京、天津市基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。對(duì)已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)組織排放控制、煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目建設(shè)等工作。對(duì)于穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得大范圍強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”；對(duì)于不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放的電廠，應(yīng)對(duì)脫硫、脫硝、除塵等設(shè)施實(shí)施深度治理，協(xié)同控制三氧化硫等排放。

　�。ㄈ�）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。12. 加快推進(jìn)鐵 路專用線建設(shè)。2019 年 10 月底前，各地要對(duì)年貨運(yùn)量 150 萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實(shí)情況等進(jìn)行摸排，提出建設(shè)方案和工程進(jìn)度表，確保 2020 年基本完成；各城市要逐一核實(shí)《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）〉的通知》中鐵路專用線重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況，對(duì)工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案。各地要因地制宜，根據(jù)本地貨物運(yùn)輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；研究建設(shè)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，提高貨運(yùn)組織效率。北京市有效增加建材、生活物資、商品汽車鐵路運(yùn)輸比例。山西省全面推進(jìn)重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線。山東省魏橋和信發(fā)集團(tuán)等企業(yè)鐵路專用線于 2020 年 8 月底前通車。

　　13. 大力提升鐵路水路貨運(yùn)量。嚴(yán)格落實(shí)禁止汽運(yùn)煤集港政策，嚴(yán)格禁止通過(guò)鐵路運(yùn)輸至港口附近貨場(chǎng)后汽車短駁集港或汽車運(yùn)輸至港口附近貨場(chǎng)后鐵路集港等變通行為。推進(jìn)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運(yùn)輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到 80%以上。

　　14. 加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務(wù)，2019 年 12 月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的 40%以上。各地要加強(qiáng)對(duì)“油改氣”和采用稀薄燃燒技術(shù)車輛定期檢驗(yàn)監(jiān)管，嚴(yán)禁“油改氣”車輛在定期檢驗(yàn)時(shí)使用汽油通過(guò)檢測(cè)。

　　15. 嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法。各地要充分利用 6063 交通違法處罰代碼，采用路檢路查和黑煙抓拍等方式，加大對(duì)超標(biāo)車輛的違法處罰力度，并通過(guò)國(guó)家機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺(tái)，將相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立超標(biāo)柴油車黑名單制度，2019 年 10 月底前，各地要將頻繁超標(biāo)車輛納入黑名單并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門信息共享和聯(lián)合懲戒。各地要加快在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測(cè)站（點(diǎn)），針對(duì)柴油貨車等開(kāi)展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，2019 年 10月底前，北京、天津?qū)崿F(xiàn)主要貨運(yùn)通道和城市入口全覆蓋，河北省各城市不少于 5 個(gè)。加大對(duì)物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點(diǎn)單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監(jiān)督抽測(cè)的柴油車數(shù)量要大幅增加。

　　16. 開(kāi)展油品質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動(dòng)。2019 年 10 月底前，各地要以物流基地、貨運(yùn)車輛停車場(chǎng)和休息區(qū)、油品運(yùn)輸車、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對(duì)有關(guān)涉案人員依法追究責(zé)任。山東省應(yīng)對(duì)油品生產(chǎn)加工企業(yè)開(kāi)展全面排查，對(duì)各地打擊黑加油站點(diǎn)和流動(dòng)加油車專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的油品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，從源頭杜絕假劣油品。開(kāi)展企業(yè)自備油庫(kù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，各地應(yīng)對(duì)大型工業(yè)企業(yè)、公交車場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)和鐵路貨場(chǎng)自備油庫(kù)油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，嚴(yán)禁儲(chǔ)存和使用非標(biāo)油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設(shè)施），2019 年 10 月底前完成。加大對(duì)加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度，確保內(nèi)河和江海直達(dá)船、船舶排放控制區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。

　　17. 加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。各地要制定非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等為重點(diǎn)，2019 年12 月底前，全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國(guó)家非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)。加大對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管力度。各地要建立生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、港務(wù)、民航、鐵路等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，秋冬季期間每月抽查率不低于 10%，對(duì)違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械依法實(shí)施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。

　　（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。18. 加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里。鼓勵(lì)各城市不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測(cè)考核。山西省太原、陽(yáng)泉市，山東省聊城市等要全面加大揚(yáng)塵綜合治理力度，確保降塵量達(dá)標(biāo)；河北省廊坊市，山東省德州、淄博市要堅(jiān)決遏制降塵量反彈勢(shì)頭。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。施工工地要嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)地方對(duì) 5000 平方米以下工地提出安裝要求。各類長(zhǎng)距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實(shí)施分段施工。軌道交通施工工地推行封閉化作業(yè)。鼓勵(lì)各地推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運(yùn)輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，對(duì)城市空氣質(zhì)量影響較大的國(guó)道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機(jī)制。加強(qiáng)道路兩側(cè)裸土、長(zhǎng)期閑置土地綠化、硬化，對(duì)國(guó)道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時(shí)停車場(chǎng)實(shí)施路面硬化。加強(qiáng)堆場(chǎng)、碼頭揚(yáng)塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運(yùn)。加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管，開(kāi)展干散貨碼頭揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵、灑水等設(shè)施建設(shè)。

　　19. 嚴(yán)控露天焚燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對(duì)各地露天焚燒監(jiān)管。自 2019 年 9 月起，開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。在重污染天氣期間，要派人駐村駐點(diǎn)，嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。山西等地要加強(qiáng)矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┯行�應(yīng)對(duì)重污染天氣。20. 深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。建立生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果，及時(shí)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果發(fā)布預(yù)警提示信息，立即組織相關(guān)城市按相應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)臨沂、棗莊、日照、泰安、商丘、周口等非重點(diǎn)區(qū)域城市，應(yīng)參照京津冀及周邊地區(qū)預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，同步開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。秋冬季是重污染天氣高發(fā)時(shí)期，各地可根據(jù)歷史同期空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，提前研判未來(lái)空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)。當(dāng)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。

　　21. 夯實(shí)應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格按照Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和 VOCs 的減排比例分別達(dá)到全社會(huì)排放量 10%、20%和 30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)和工序全覆蓋。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，明確不同應(yīng)急等級(jí)條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。2019 年 8 月底前，各地按相關(guān)要求在重污染天氣應(yīng)急管理平臺(tái)上填報(bào)應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)清單電子化管理。生態(tài)環(huán)境部對(duì)各地上報(bào)的應(yīng)急減排清單實(shí)施評(píng)估。

　　22. 實(shí)施差異化應(yīng)急管理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等 15 個(gè)明確績(jī)效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)級(jí)程序，細(xì)化分級(jí)辦法，確定 A、B、C 級(jí)企業(yè)。原則上，A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B 級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。對(duì)其他 16 個(gè)未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)，各�。ㄊ校�應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。對(duì)非重點(diǎn)行業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績(jī)效分級(jí)范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計(jì)。

　�。�六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。23. 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。自 2019 年 10 月起，各省（市）每月10 日前將審核后的上月區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。2019 年 12 月底前，各城市完成國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口、機(jī)場(chǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。2020 年 1月起，生態(tài)環(huán)境部定期對(duì)機(jī)場(chǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名；各省對(duì)高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。

　　24. 強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。2019 年 12 月底前，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)固定污染源 VOCs 排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、VOCs 便攜式監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。各地要嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過(guò) 45 米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%的要求，未達(dá)到的實(shí)施整治。2019 年 12 月底前，各地應(yīng)將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 VOCs 排放重點(diǎn)源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施采樣點(diǎn)應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。鼓勵(lì)各地對(duì)顆粒物、VOCs 無(wú)組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動(dòng)連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數(shù)。　　25. 建設(shè)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019 年 12 月底前，各�。ㄊ校┩瓿蓹C(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，形成遙感監(jiān)測(cè)、定期排放檢驗(yàn)、入戶抽測(cè)數(shù)據(jù)國(guó)家-省-市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到 95%以上；各城市完成重污染天氣車輛管控平臺(tái)建設(shè)。年銷售汽油量大于 5000 噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

　　26. 加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，各地應(yīng)圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查要點(diǎn)等方面，尤其是秋冬季攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測(cè)儀、VOCs 泄漏檢測(cè)儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項(xiàng)檢測(cè)儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測(cè)設(shè)備等。大力推進(jìn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運(yùn)用執(zhí)法 APP、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。

　　三、保障措施

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實(shí)任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各城市要將本地 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門，明確時(shí)間表和責(zé)任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容；建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制，有效總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，部署下一步工作。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

　　（八）加大政策支持力度。加快制定中央財(cái)政對(duì)京津冀及周邊地區(qū)農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。進(jìn)一步強(qiáng)化中央大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。地方各級(jí)人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門配合財(cái)政部門，針對(duì)本地大氣污染防治重點(diǎn)，做好大氣專項(xiàng)資金使用工作，加強(qiáng)預(yù)算管理。各�。ㄊ校┮獙�(duì)大氣專項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。研究京津冀及周邊地區(qū)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。加大信貸融資支持力度。支持依法合規(guī)開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。加大價(jià)格政策支持力度。完善天然氣門站價(jià)格政策，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各�。ㄊ校┮�落實(shí)好《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，實(shí)行采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)，延長(zhǎng)采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至 10 個(gè)小時(shí)以上，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例；建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。落實(shí)好對(duì)高污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對(duì)限制類企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)幅度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi)，積極推行鐵路運(yùn)費(fèi)“一口價(jià)”。研究實(shí)施鐵路集港運(yùn)輸和疏港運(yùn)輸差異化運(yùn)價(jià)模式，降低回程鐵路空載率。推動(dòng)建立完善船舶、飛機(jī)使用岸電的供售電機(jī)制，通過(guò)政府補(bǔ)貼、相關(guān)企業(yè)讓利等方式，降低岸電使用價(jià)格。

　　（九）全力做好氣源電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快 2019 年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。國(guó)有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，做好清潔取暖保障工作。國(guó)家電網(wǎng)公司要進(jìn)一步加大“煤改電”實(shí)施力度，在條件具備的地區(qū)加快建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實(shí)施，提高以電代煤比例。

　�。ㄊ�）加大環(huán)境執(zhí)法力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，提高執(zhí)法強(qiáng)度和執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對(duì)性、精準(zhǔn)性，針對(duì)生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，各地要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化顆粒物和 VOCs 無(wú)組織排放監(jiān)管，聯(lián)合監(jiān)測(cè)等部門加強(qiáng)對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量比對(duì)性檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對(duì)固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加大執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價(jià)中標(biāo)亂象。將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)“信用中國(guó)”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會(huì)公布。加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應(yīng)急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。要加強(qiáng)電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。加大違法處罰力度，各地應(yīng)按照《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》等，對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)期間違法行為依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

　�。ㄊ�一）開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督 定點(diǎn)幫扶。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)“2+26”城市全覆蓋。秋冬季期間，重點(diǎn)監(jiān)督各地督辦問(wèn)題整改和群眾信訪案件辦理、 “煤改氣”“煤改電”、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機(jī)組淘汰、超低排放改造和特別排放限值執(zhí)行、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂和執(zhí)行、 “散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點(diǎn)和油品質(zhì)量檢測(cè)、“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目建設(shè)等方面落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案；對(duì)地方“舉一反三”落實(shí)情況加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，督促整改到位，防止問(wèn)題反彈。強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組要切實(shí)增強(qiáng)幫扶意識(shí)和本領(lǐng)，幫助地方和企業(yè)共同做好大氣污染防治工作。包保單位要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，組織大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組共同參與監(jiān)督幫扶，完善“一市一策”治理方案；定期對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展和目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析研判，對(duì)工作滯后、問(wèn)題突出的，及時(shí)預(yù)警并報(bào)告；深入一線基層和企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)共性問(wèn)題、突出問(wèn)題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化污染治理方案，推動(dòng)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)任務(wù)措施取得實(shí)效；針對(duì)地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問(wèn)題，組織開(kāi)展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助地方政府和企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和實(shí)際問(wèn)題。

　�。ㄊ�二）強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)保督察和大氣專項(xiàng)督察。將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)情況作為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)地方政府及有關(guān)部門責(zé)任。針對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度要求甚至惡化的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。

　　（十三）實(shí)施嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。制定量化問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況；對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，公開(kāi)約談?wù)�府主要�?fù)責(zé)人；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。